英国内阁制度的历史——《内阁办公厅》

英国内阁制度的历史——《内阁办公厅》

看过了《是，大臣》和《是，首相》之外，再看英国人安东尼.塞尔登和乔纳森.米金的《内阁办公厅——现代政府的诞生》，大致可以对英国内阁制度与政党竞选制度的关系有所理解。

英国的内阁制度诞生于14世纪的枢密院，但内阁大臣们都是自行做会议记录。内阁办公厅设立于1916年，最初称为内阁秘书处。1916年一战时期，首相劳合.乔治为提高决策和执行效率，设立战时内阁，独立于内阁。但因首相作为政府首脑，既要管理内阁，又要照顾议会和内政事务，无暇管理战时内阁，因此成立战时内阁秘书处。设立内阁秘书长，对所有重要议题的讨论进行简要总结，并完整记录所有决策，当决策涉及某一部门时，会议纪要副本立即送达该部门。政府的决策、执行更加科学，因此，现代英国政府的起源可以追溯至内阁办公厅设立之时。

在选举制国家中，别看政客党争热热闹闹，但实际上铁打的营盘是文职官员体系，流动的兵才是政党和政客。内阁秘书长领导政府高级公务员文职体系，办公厅是所有政府公务员的主管机构。时至2016年，内阁秘书长（有时主管文官的职务分设，另立文官长主管文官系统）领导的团队人数达44万人之多。

从1916年，英国内阁共有11位秘书长，服务于19任首相。

电视剧《是，大臣》和《是，首相》更多的是讽刺了政客们的虚伪和勾心斗角。尽管不是内阁办公室与内阁制度的全部，但对于理解西方决策的过程也是非常有意思的。

引述自Lord Armstrong of Ilminster的打油诗写到：

撰写内阁会议纪要时，

要记录的不是他们说了什么，

也不是他们认为自己说了什么，

而是他们本应说什么，

如果他们已经想到了他们要说什么。

正如电视剧所描绘的，内阁秘书长和首相之间试图相互影响和控制。1979年当撒切尔赢得选举进入唐宁街10号时，她收到了时任秘书长的亨特送来的她所接手的政治局面的长篇简报。亨特的重点当然是强调内阁办公室的核心地位：

“内阁办公厅的首要关注点是……确保工作……有条不紊地被推进，以便大臣们有充分的决策依据”。

意思是，大臣们，你们是新来的，你们是真的不懂。